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●山东省取消污染源达标率考核，改为考核监测设备运行率和数据准确率。这一改变减轻了地方考核压力，避免了行政干预，倒逼市、县两级环保部门提升污染源监管效率
●山东省部分地区实现污染源自动监测设备集中运营，公开招标了社会化运营单位，实现了规模化、规范化运营管理，监测设备运行率和数据准确率均达到了95%以上
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图为山东省动态管控系统拓扑结构图 资料图片
“公司承诺，今后在山东省销售的产品，不具有造假功能;保证不为使用方提供数据造假软、硬件;以上承诺请省环保厅、社会各界和公众进行监督，如有违背，本单位自愿退出山东环保市场，并承担相应法律责任。”近期，一张张污染源自动监测设备生产商的承诺书陆续张贴在山东省环保厅的网站上，对省环保厅及社会公众作出公开承诺。
近年来，山东省把数据质量作为监测工作的“生命线”，从自动监测设备生产销售源头、运营维护、日常监管等多个层面入手，封堵“后门”、规范运营、严格管理，严打数据造假，确保监测数据“说真话”。
自动监控催生巨大市场
省控、市控及其他重点企业自动监控覆盖面扩大
山东省近年来逐步构建起覆盖全省、多级联网的污染源自动监控系统，这在发现环境问题、分清责任、依法行政的过程中发挥了重要作用。
据统计，山东省80%左右的主要污染物产生量集中在1200余家废气、废水排放企业及200余座城镇污水处理厂。
为监管好这些排污大户，早在2007年，山东省就建成了省市县三级联网、覆盖重点点源的自动监控系统，累计在省控以上企业安装自动监测设备达1800余台(套)。这些设备产生的在线监测数据，是各级环保部门掌控企业排污状况、开展环境监管执法的重要依据。
在此基础上，山东省各地市积极督促市控及其他重点企业安装自动监测设施，不断扩大自动监控覆盖面，从而催生了巨大的环境监测市场。
以聚光科技(杭州)股份有限公司为例，2007年以来，仅这一家公司在山东省销售安装的污染源在线监控设备就有1300多台(套)，涉及各类污水处理厂、石化、电厂等污水、废气排污大户以及部分水气环境监测点。
目前，像聚光科技这样的在线监控设备生产销售商，在山东已不下10家。然而，有限的市场造成严酷竞争，为不法企业利用监测数据弄虚作假、逃避监管埋下了“种子”。
“不少客户来洽谈时，先问设备能否通过修改系数等功能实现造假，部分企业甚至把这些作为采购选择设备的必要条件，有的还提出培训造假手段以及如何规避相关部门检查等要求。”聚光科技山东分公司负责人李恒屾对记者说。多年来，聚光科技因不愿在造假问题上妥协，在国内市场放弃了超过千万元的订单。
专项行动整治设备厂商排查整改
17家主流厂商率先公开不支持造假的承诺
“排查发现，市场上生产销售的自动监测设备普遍存在技术漏洞，为不法企业篡改监测数据、逃避监管、获取非法利润提供了方便。”山东省环保厅监测处处长张庆伟告诉记者。
为从源头上清除设备造假隐患，今年3月初，山东省环保厅开展了为期3个月的污染源自动监测专项整治行动。其中，全面清理具有造假功能缺陷的自动监测设备被列为行动首要内容。
针对全省排污企业多、监测设备数量多、品牌型号杂、部分设备老化严重等问题，山东省环保厅组织排污企业和设备生产商全面开展自查自纠，对每家企业、每台设备逐一整改。
同时，通过山东环境政务网站和官方微博向设备生产(销售)商发出公开信，号召设备厂商履行整改义务，尽快清除漏洞封堵“后门”，这也得到各设备生产(销售)商积极响应。
“公司投入大量人力物力，认真自查、积极整改，把每个客户企业的监测设备都检查了一遍，该淘汰的淘汰，该升级的升级。”李恒屾告诉记者，下一步，聚光科技将进一步提升设备技术水平和防止造假的功能，为提升数据质量履行应尽义务。
山东省汇力环保科技有限公司也以此为契机，对公司运营的300多家企业的监测设备开展了缜密排查，重点针对不同品牌的在线设备型号与环境保护部对应报备的型号进行审查，防止设备厂家认证的设备是一套，卖给企业的设备是另外一套的情况发生。
此外，山东省环保厅建立了定期调度通报制度，每月调度工作进展情况，通报借鉴先进做法，对整改进度慢的设备生产(销售)商予以约谈，研究解决工作中遇到的各种问题。同时，组织技术骨干成立验收组，对各设备生产(销售)商的设备、参数逐一现场核对验收。
目前，山东省监测市场上的17家主流厂商已分3批完成其在省控以上企业安装的自动监测设备的排查整改，并率先公开作出了不支持造假的承诺。这些厂商占山东省控以上市场份额的90%以上。
联勤联动强化管控严惩造假
环保部门研发自动监测设备动态管控系统
为确保监测数据质量，山东省环保厅会同省检察院、省公安厅联合出台了若干文件，并与省公安厅建立了联勤联动机制，对破坏或干扰自动监测设备的违法行为保持高压严打态势。
山东省明确，对弄虚作假企业，顶额罚款、媒体曝光、挂牌督办;对弄虚作假运营单位，扣减运营费、全省通报、开除山东环保运营市场;对弄虚作假企业所在市，扣减环境监管奖考核得分。符合移交条件的，移交公安机关，对相关责任人实施治安拘留。2013年以来，仅山东省级查处的监测数据弄虚作假案件就达36起。
同时，山东省自行研发了自动监测设备动态管控系统，并出台了相关技术要求，提高了监测设备准入门槛，要求市场上正在运行的监测设备，凡不符合要求的必须进行改造或更新。
记者了解到，这套动态管控系统实现数采仪与监测设备的直连，对关键参数进行固化并实时监控，一旦参数或状态出现异常，可立即报警并固定证据。同时，还能自动保存监测设备技术参数、运行状态异常情况日志，以备执法人员查询。
“当前，山东监测市场已形成了排污企业不能购买、销售商不得销售存在造假隐患监测设备的风气，规范了监测设备销售市场，创造了公平竞争环境，促进了环保产业的快速发展。”张庆伟说。
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遏制造假有利社会化运营
积极引入第三方检测力量，大力推进社会化运营，鼓励BO模式购买服务，是山东省近年来的重要工作之一。
山东省提出，企业可自己开展环境监测，也可委托社会检测机构承担。各市积极引导污染源社会化运营逐步形成规模，通过市场运作筛选出3～5家规模大、水平高、业绩好的运营单位，开展集中运营。建立运营单位考核、评价、辞退制度，确保运营质量。
同时，山东省取消了污染源达标率考核，改为考核监测设备运行率和数据准确率。这一改变减轻了地方考核压力，避免了行政干预，倒逼市、县两级环保部门提升污染源监管效率。
目前，青岛市已出台了污染源自动监控管理办法等政府性文件，通过公开招标确定两家专业化自动监测设备生产运营商，负责全市污染源自动监测设备的建设和运营。老设备实行有偿转让，新设备由中标方采购、建设，政府和企业共同出资购买服务。
济南、枣庄等市也实行了污染源自动监测设备集中运营，公开招标了社会化运营单位，实现了规模化、规范化运营管理，监测设备运行率和数据准确率均达到了95%以上。
为鼓励社会检测机构参与监测运营，山东各市对检测机构的运营费均给与了适当补贴。对运营商的运营情况实施日常考核和年度考评，达不到考核要求的，予以扣减相应的运营费用，年度考评不达标的责令限期整改，整改仍不达标的取消在当地的运营资格。对擅自调整仪器设备的运营单位，一律立即取消在当地的运营资格。
对于污染源自动监测设施社会化运营模式所独具的优势，山东益源环保科技有限公司负责人张永顺有着深切的体会：“清除设备造假漏洞后，更有利于我们的运维。”
他告诉记者：“社会化运营模式下，明确了排污单位和运营商的责任和义务，能够有效保障运营质量和数据准确率。第三方运营商可通过运营不同品牌的设备，提升运营维护专业化水平。”
据了解，目前，益源环保公司直接委托运营的废水废气自动监测设备达310余套，其中仅在枣庄地区就集中运营了230余套废水废气监测设备。
张永顺介绍说，为确保监测设施正常运行，公司在设备安装阶段就派出技术人员进行免费的现场勘探和技术指导;在设备运维过程中，制定了严厉的考核制度，绝不协助或参与任何单位的造假。一旦发现企业涉嫌造假等问题，立即向环境主管部门报告，并协助调查取证。
按照省环保厅要求，目前，山东省每个监测站房内都摆放了设备厂家、运营商和排污单位承诺书，对权责进一步明确。承诺书包含设备厂家、运营单位和排污单位对监测设施及数据所负的责任，和具体责任人的身份证号、联系电话、职位、签名及单位公章，一旦查实弄虚作假案件可按承诺直接确定责任单位和具体责任人。
“根据国家有效性审核的要求，我们对所有监测站房的现场资料进行规范，确保清晰地展现人员巡查、故障维修、设施维护与校准、废液处理、铅封等情况。”汇力环保公司负责人杜华安说。
目前，在山东省内开展运营服务的运营公司，均已建立了人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准校验、内部考核奖惩和应急措施等一系列完善的规章制度，使监测数据在环境形势分析、监察执法、生态补偿等环境管理各领域得到充分应用，为环境管理提供了扎实有力的技术支撑。
