2010年9月12日，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）正式生效。根据该协议，共有37种机床工具产品被列入早期收获计划之中，包括金属加工机床、成型机床、机床工夹具及零附件三大类产品，主要有数控卧式车床、数控钻床、数控平面磨床、其他金切数控机床、研磨机床、砂轮机、抛光机床、插床、拉床、锯床或切断机、龙门刨床、锻造或冲压机床及锻锤、非数控冲孔、开槽机、冲剪两用机及零件、刀具等。ECFA的签订，意味着进入中国大陆市场的这37种台湾地区产机床产品，将从2011年1月1日起执行降税政策，并分3个阶段在2年内将关税降至为零。可见，ECFA的签订和实施将会进一步促进台湾机床产品的出口竞争力，而对大陆的机床产业则将会造成一定的冲击和影响。

    据台湾机械公会公布，2010年台湾地区机械产业总产值达9000亿余元，比2009年的6800亿元强势增长30%以上；机械工会还估计，随着ECFA正式实施，在机械产品出口中国大陆市场关税大幅下调的有利促进下，2011年台湾机械产业产值将还有10%至15%增长空间。

    台湾机械工会指出，受益于经济复苏，2010年台湾地区机床产业呈现巨幅增长，2011年这一趋势也可望得到延续。据预测，尽管2010年许多机床大厂营业收入皆呈倍增长，提高基数，但在ECFA早收清单实施后，将促使中国大陆制造业订单涌入，台湾机床行业在2011年将有机会再增长1～2成的水平。

    此外，尽管程泰、亚崴、东台、富强鑫、高锋等机床厂宣布由于原材料价格上涨提高了企业成本，将在农历年后提高产品售价5%～7%，是否影响到外销的价格竞争力仍有待观察；但随着今年企业营所税从25%降至17%，以及欧美市场制造业复苏态势更加确立的推动，机床行业整体发展前景看好。

 

ECFA将对中国大陆机床行业造成冲击

    经过数十年发展，机床工具业已成为台湾地区的支柱产业，其产品产值的2/3出口到世界各地（主要是中国大陆和东南亚市场）。相比之下，中国大陆机床工具业历经60余年发展，尤其是改革开放以来取得了长足进步，在世界机床业界中虽然位列产值、消费额、进口额第一，但是整体上“大而不强”。与台湾地区机床工具业相比，大陆机床在功能部件和中档、中小型规格数控机床等产品方面竞争力还处于相对劣势。因此实施ECFA后，在减、免部分产品进口关税和人民币升值双重作用下，将加快台湾地区企业和产品竞争力的提升，并对大陆机床工具市场产生影响，从而进一步挤压大陆机床工具生产企业的生存和发展空间。

    比如此次列入早收计划的“切削金属的数控卧式车床”，2009年的进口税率为9.7%。根据协定，数控卧式车床在早收计划的第一阶段税率降至5%，在第二阶段降至零。不到2年的时间内，该机种的税率要下降近10%。对此，有关专家表示，该机种将会对大陆相关企业造成较大影响。据海关统计，近几年，我国对数控卧式车床需求很大，年均进口量约4000台，涉及进口金额约3亿美元，而同时进口平均单价逐年大幅上升。另外，由于台湾地区数控机床功能部件产业起步较早，已经形成成熟的产业化生产规模，制造成本较低，其产品技术水平比德国、日本、意大利等工业发达国家略低，而高于大陆企业产品水平。其主要市场目标是为大陆中档数控机床配套，并已占据50%左右的市场份额。中国大陆数控机床功能部件产业起步较晚，一直是数控机床发展的瓶颈，其中滚动功能部件虽已形成一定的产业化规模，但竞争力仍低于台湾地区企业产品。而数控刀架、数控转台、刀库机械手，电主轴、摆角铣头等虽然也有发展，仍属起步阶段。因此，在减免进口关税和人民币升值预期的双重压力下，大陆数控机床功能部件企业将成为受影响和冲击最直接、最严重的部分。